將保護合法權(quán)益落實在每個具體案例

　　“習近平總書記的重要講話，為我們民營企業(yè)指引了一條光明的道路，大家深受鼓舞、倍感振奮！”這是物美控股集團有限公司董事長張文中發(fā)自心底的感言。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話中強調(diào)“保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”，這12個字響亮的回蕩在他的內(nèi)心深處?？梢哉f，這12個字，成為了廣大民營企業(yè)家“吃下定心丸，安心謀發(fā)展”的定海神針。

 

　　加強頂層設(shè)計 護航民營經(jīng)濟

　　從2016年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》公布，到2017年9月《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布，再到2018年1月《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》下發(fā)，近年來，國家已多次頒布重要政策文件，一再重申完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)，強調(diào)保護誠實守信企業(yè)家的合法權(quán)益，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的這次重要講話，更讓企業(yè)家們倍感來自最高層的支持。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，習近平總書記此次講話以來，從公檢法司政法機關(guān)到各地黨委政府，正在積極貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，陸續(xù)出臺政策法律文件，積極推進產(chǎn)權(quán)保護。

　　2018年11月5日，最高人民法院黨組召開會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，研究部署貫徹落實措施，強調(diào)要繼續(xù)加強產(chǎn)權(quán)司法保護，妥善審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，進一步加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正力度，及時公布依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗，推動形成企業(yè)家健康成長的良好法治環(huán)境和社會氛圍。最高人民法院強調(diào)，要教育引導(dǎo)廣大法院干警將依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的各項要求落實到立案、審判、執(zhí)行全過程，以零容忍態(tài)度嚴肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　2018年11月6日，最高人民檢察院于的表態(tài)更為具體明確和細致：對于有關(guān)部門移送的刑事案件，涉及民營企業(yè)行賄人、民營企業(yè)家的，要依法審慎采取強制措施，充分考慮保護企業(yè)發(fā)展需要。對包括民營企業(yè)在內(nèi)的涉經(jīng)濟犯罪案件，不該封的賬號、財產(chǎn)一律不能封，不該采取強制措施的一律不采取。嚴禁將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。嚴禁將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍?/p>

　　2019年3月，最高人民檢察院、全國工商聯(lián)共同出臺《關(guān)于建立健全檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》，強調(diào)檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案件中，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，保護好民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志于2018年11月17日主持召開公安部黨委（擴大）會議，認真學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，研究審議公安機關(guān)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見。他強調(diào)，要對侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、破壞市場正常競爭秩序、侵害民營企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利等違法犯罪活動，及時受理、及時立案，依法查處、嚴厲打擊，堅決保護民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　產(chǎn)權(quán)保護公證是創(chuàng)新拓展公證服務(wù)的重要舉措。2019年1月30日，司法部圍繞加強產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域公證工作發(fā)布了第二批公證指導(dǎo)性案例。司法部負責人強調(diào)，公證是預(yù)防性司法證明制度，其功能與依法保護產(chǎn)權(quán)的需求完全吻合。充分運用證據(jù)保全、合同公證等方式，做好產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域公證工作，對于在全社會弘揚產(chǎn)權(quán)保護法治理念、宣傳公證預(yù)防糾紛職能作用，維護產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)具有重要意義。

　　如果說，政法機關(guān)出臺的法律法規(guī)代表國家意志，具有強制性，那么，各地政府等相關(guān)職能部門，依據(jù)本地情況出臺的政策文件，則更具針對性和操作性。

　　2018年11月7日，廣東省政府重磅發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡稱“民營經(jīng)濟十條”），讓“定心丸”迅速落地廣東。其中第八條規(guī)定“強化對民營企業(yè)的合法權(quán)益保護”，要求保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)；力爭2018年實現(xiàn)90%以上有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢；建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”；為民營企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風險防控提供專業(yè)服務(wù)；對涉民營企業(yè)的重大經(jīng)濟犯罪案件實行掛案督辦。

　　2018年11月2日，山東省委書記劉家義表示，繼支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展10條、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展45條后，將陸續(xù)推出15項制度創(chuàng)新項目，出臺貫徹習近平總書記提出的六個方面政策舉措實施意見。山東省政府在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的一份文件中專門提出，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，支持民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場兼并重組，民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在土地利用和供應(yīng)方面享有同等待遇。

　　2018年11月2日召開的青海省非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會強調(diào)，要抓緊研究解決青海省民營企業(yè)家反映的問題，進一步落實政策措施，完善執(zhí)行方式，營造平等競爭環(huán)境，解決實際問題，保護民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。

　　2019年1月，浙江省檢察院黨組書記、檢察長賈宇帶領(lǐng)檢察機關(guān)同志走進浙江省工商聯(lián)，檢企面對面共話民企發(fā)展的法治保障、企業(yè)家權(quán)益的法律保護。省工商聯(lián)主席王建沂表示，希望檢察機關(guān)依法履行檢察職能，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，勇于擔當、敢于亮劍，嚴厲打擊各類侵害民營企業(yè)合法利益的違法犯罪行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，加強民營企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護，積極打造一流營商法治環(huán)境。

　　四川省高級人民法院也于2019年新年伊始出臺《關(guān)于為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實施意見》。在知識產(chǎn)權(quán)方面，為促進民營企業(yè)及經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要求四川省各級法院妥善審理涉民營企業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，不正當競爭、壟斷案件。同時加強傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的司法保護，加大涉民營企業(yè)商業(yè)秘密、專利產(chǎn)品和原產(chǎn)地標志保護等案件的審理力度，加強對四川“老字號”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)品商標、傳統(tǒng)文化特色品牌和其他知名品牌的司法保護，保障川酒、川菜、川茶等行業(yè)民營企業(yè)健康發(fā)展。

　　而在首都北京，為貫徹中央關(guān)于切實加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的要求，正在推進建立商會機制，從而加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護法律服務(wù)體系建設(shè)。在全國工商聯(lián)引導(dǎo)下，在北京市工商聯(lián)的推動下，北京投融資商會成立了全國首家民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解中心——北京投融資商會產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解中心。日前，該產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解中心成功調(diào)處解決了北京第一例民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解案例，贏得了社會各界的廣泛贊譽。為優(yōu)化首都營商環(huán)境，加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，2019年2月28日，北京市第一中級人民法院與北京市工商聯(lián)共同簽署全市法院范圍內(nèi)首份促進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議，并為首家米弩靈企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解室揭牌。

　　另一件具有里程碑意義的是，全國工商聯(lián)在北京成立法律維權(quán)服務(wù)中心，已于2018年年末正式啟動，旨在提高工商聯(lián)法律服務(wù)水平，為非公有制企業(yè)發(fā)展營造更加良好的營商環(huán)境和法治環(huán)境。

 

　　提升政策獲得感 關(guān)鍵看落地聲響

　　“總書記如此強調(diào)對企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護，是與改革開放四十年來民營企業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展作出的巨大貢獻分不開的，加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家人身安全保護，就是為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)?！比珖舜蟠恚钡脗ゾ新蓭熓聞?wù)所首席執(zhí)行合伙人、優(yōu)秀律師蔡學恩，對習近平總書記的話作了詮釋，他用三個“最”來形容對習近平總書記講話的感受：

　　“習近平總書記在講話中強調(diào)‘保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全’，這是對民營企業(yè)家‘最貼心’的關(guān)懷。”

　　“習近平總書記強調(diào)‘紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進?！@是對民營企業(yè)家們‘最鼎力’的支持。”

　　對于習近平總書記講話的深遠意義，他表示“面對社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論，面對一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，習近平總書記強調(diào)加強產(chǎn)權(quán)保護，加強企業(yè)家權(quán)益保護，是對這種言論‘最有力’的回應(yīng)?！?/p>

　　“政策一籮筐，落地要聽響。”這是民營企業(yè)家愛說的口頭禪——從中央到地方出臺了那么多政策，執(zhí)行落地情況如何？民營企業(yè)的獲得感如何？會不會“聽雷不見雨”？當下，各地民營企業(yè)家們也正以各自親身經(jīng)歷見證產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)家權(quán)益保護的落實。同時，對于依然存在的一些現(xiàn)實問題，也并不回避，而是以實事求是的態(tài)度，積極探討解決路徑。

　　浙江寧波豐誠改性瀝青有限公司董事長谷忠武告訴記者，當?shù)卣种匾暶駹I企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，項目所在地的鎮(zhèn)政府甚至專門派出人，為其辦理前期一切手續(xù)，溝通與政府部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理各種涉及產(chǎn)權(quán)方面的法律問題，加強對項目權(quán)益的保護。在一塊項目用地上，由于土地權(quán)益發(fā)生了一些爭議，經(jīng)過仲裁，政府向他支付了100多萬元的賠償金。

　　廣西橫縣合美化妝品有限公司董事長林建對記者表示，隨著《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的意見》等政策出臺，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)越來越重視加強產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家權(quán)益保護，在保護私有產(chǎn)權(quán)方面做了大量工作。在南寧，只要有涉及產(chǎn)權(quán)方面的調(diào)研，法院就會高效介入，依法秉公辦事，這讓民營企業(yè)家們感到十分踏實。他在橫縣投資了1000多萬元進行茉莉花深加工項目建設(shè)，政府十分看好這個產(chǎn)業(yè)，在資金、用地、權(quán)益等方面給予優(yōu)惠的傾斜。

　　全國工商聯(lián)副主席、山東東明石化集團董事局主席李湘平表示，企業(yè)自身也遇到過產(chǎn)權(quán)保護方面的問題。中央就切實保護企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益等專門出臺相關(guān)文件，隨著省里相繼出臺支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展10條、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展45條，對民企產(chǎn)權(quán)保護情況的確發(fā)生了變化。出現(xiàn)問題處理起來有法可依成為一個鮮明的特點。他建議下一步要在“有法必依”上下功夫，加強執(zhí)法，強化落實，對違法行為要嚴懲不貸。

 

　　保護合法權(quán)益 加快法治政府建設(shè)

　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　“這意味著，政府作為行政主體，是首當其沖的法制建設(shè)的承擔者，是起表率作用的，因此，政府必須守法誠信，政府簽的合同必須履行，不能違約?！敝袊嗣翊髮W法學院教授、博士研究生導(dǎo)師、副院長龍翼飛表示。

　　值得關(guān)注的是，在當前加強產(chǎn)權(quán)保護、加強企業(yè)家合法權(quán)益保護這一大背景下，一些地方依然存在侵害民企產(chǎn)權(quán)、威脅民企生存的情況。本報也對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)受侵害、民營企業(yè)家合法權(quán)益遭損害的典型案件進行了初步調(diào)查和梳理，這些案例所反映出的情況，與黨中央倡導(dǎo)的保護民營企業(yè)家合法權(quán)益格格不入，同時也足以表明當前這一問題的艱巨性和挑戰(zhàn)性，推進產(chǎn)權(quán)保護還有很長的路要走。

 

 

　　（責任編輯 遲明霞）