葉靜漪：構(gòu)建新發(fā)展格局下民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與勞動者權(quán)益保障的協(xié)同路徑

　　今年是我國“十四五”規(guī)劃的收關(guān)之年，民營經(jīng)濟促進法的出臺，標志著我國民營經(jīng)濟法治建設(shè)邁入新階段。作為首部聚焦民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，其以系統(tǒng)性立法回應(yīng)了新時代民營經(jīng)濟發(fā)展中“平等保護、規(guī)范發(fā)展、權(quán)益保障”的核心訴求，為開啟“十五五”規(guī)劃相關(guān)工作和實現(xiàn)2035年遠景目標，奠定了重要的法制基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，民營經(jīng)濟促進法眾多條款規(guī)定了勞動關(guān)系相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建了新發(fā)展格局下民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與勞動者權(quán)益保障的協(xié)同路徑，具有鮮明的政策連貫性、制度創(chuàng)新性和實踐指導(dǎo)性。

　　一、勞動關(guān)系治理：融合法治保障與政策傳承

　　民營經(jīng)濟促進法關(guān)于勞動關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的繼承，并融入了習(xí)近平總書記關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”“共同富?！钡戎匾撌龅纳顚舆壿嫛＞唧w而言：一是勞動者權(quán)益的剛性約束與制度創(chuàng)新。第六條、第三十六條明確要求民營經(jīng)濟組織“保障勞動者合法權(quán)益”，遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障等法律法規(guī)，不得損害勞動者合法權(quán)益，與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中“健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制”的目標形成呼應(yīng)；第三十八條要求民營經(jīng)濟組織建立健全職代會，完善工會與工資集體協(xié)商制度，推動勞動關(guān)系治理從“單向約束”轉(zhuǎn)向“共建共享”，通過制度化渠道平衡勞資利益。二是技能人才培育與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動。第三十二條提出“培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才”，第四十九條強調(diào)職業(yè)教育與人力資源服務(wù)創(chuàng)新，直接服務(wù)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展需求，既銜接了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中的“職業(yè)技能提升行動”，又通過“關(guān)鍵崗位高技能人才”培養(yǎng)機制，破解民營經(jīng)濟組織在高端制造、數(shù)字經(jīng)濟等“新質(zhì)生產(chǎn)力”領(lǐng)域的人才瓶頸。三是分配制度改革與“共同富?！睂?dǎo)向。第四十一條要求“完善工資分配制度”“促進員工共享發(fā)展成果”，與習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的論述一脈相承。

　　二、市場環(huán)境優(yōu)化：兼顧要素平等與全球合規(guī)

　　民營經(jīng)濟促進法在公平競爭領(lǐng)域的突破，是對國家“全國統(tǒng)一大市場”戰(zhàn)略的立法落實，彰顯了破除隱性壁壘的決心。進一步而言：一是要素平等使用的法治保障。第十二條確立“人力資源等要素平等使用”原則，將勞動力資源納入公平競爭保障范疇。結(jié)合第十三條“職稱評定、評優(yōu)評先平等待遇”規(guī)定，直擊民營經(jīng)濟組織長期面臨的“人才認定歧視”痛點。這些規(guī)定，與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》“打破地方保護和市場分割”的要求高度契合。二是“反內(nèi)卷”與規(guī)范經(jīng)營的平衡機制。第三十九條要求加強法治教育、營造合規(guī)文化，第四十三條明確海外經(jīng)營需遵守當(dāng)?shù)胤?，與習(xí)近平總書記關(guān)于“反內(nèi)卷”治理和“加強涉外法治工作”的要求形成呼應(yīng)，也為中國加入CPTPP對接其勞工條款標準奠定重要基礎(chǔ)。三是國際化合規(guī)能力的法治支撐。第五十七條構(gòu)建“海外利益保障機制”，要求在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動，為民營企業(yè)積極參與包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的國際化提供了風(fēng)險防控框架。

　　三、治理機制創(chuàng)新：再造政策協(xié)同與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　民營經(jīng)濟促進法通過多維度制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟治理從“碎片化政策”到“系統(tǒng)化法治”的躍升。主要體現(xiàn)為：一是人力資源服務(wù)機制的革新。第四十九條提出“搭建用工和求職信息平臺”“暢通職稱評審渠道”，與人力資源和社會保障部門既有的“技能中國行動”形成政策協(xié)同，有助于破解民營企業(yè)長期面臨的“招工難”“留才難”困境，同時推動勞動力市場數(shù)字化改革。二是社會責(zé)任評價的激勵導(dǎo)向。第四十二條創(chuàng)設(shè)“社會責(zé)任評價體系”，如將員工福利、慈善捐贈等納入評價指標，與ESG（環(huán)境、社會、治理）標準本土化需求相銜接，推動民營企業(yè)從“利潤導(dǎo)向”向“價值共享”轉(zhuǎn)型，再次呼應(yīng)了習(xí)近平總書記關(guān)于“共同富裕”的論述。三是政企協(xié)同的法治化路徑。第四十七條“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”政策與第三十五條“擴大就業(yè)”“改善民生”聯(lián)動，形成“培訓(xùn)-創(chuàng)業(yè)-就業(yè)”閉環(huán)，體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃中“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的延續(xù)性，為“穩(wěn)就業(yè)”提供可執(zhí)行的法治化路徑。

　　總體而言，民營經(jīng)濟促進法的出臺標志著我國民營經(jīng)濟治理從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)、從局部優(yōu)化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)、從國內(nèi)規(guī)制轉(zhuǎn)向全球合規(guī)的重要升級，有助于通過剛性法律保障就業(yè)質(zhì)量，以技能培訓(xùn)增強職業(yè)競爭力，同時通過要素平等降低民營經(jīng)濟組織制度性交易成本，構(gòu)建市場公平、社會公正、國際合規(guī)的具有中國特色的系統(tǒng)性治理范式，是我國民營經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑。

　?。ㄗ髡呦等珖ど搪?lián)法律服務(wù)和勞動關(guān)系委員會委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授）

 

（編輯 牛暢）